資產(chǎn)評估法頒布后，各評估行政管理部門相續(xù)表態(tài)，都要求各自的隊伍充分認識貫徹落實資產(chǎn)評估法的重要意義，一致認同資產(chǎn)評估法中的制度設(shè)計體現(xiàn)了國內(nèi)簡政放權(quán)和深化改革的精神，毫無例外地贊同資產(chǎn)評估法確立了評估行業(yè)的法律地位并對促進評估行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

資產(chǎn)評估法的實施標志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)進入了依法治理的新時代，該法在諸多評估關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大突破。資產(chǎn)評估法首次以法律統(tǒng)領(lǐng)評估各專業(yè)管理，實現(xiàn)了資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管尺度的統(tǒng)一，也激發(fā)了資產(chǎn)評估從業(yè)人員的專業(yè)活力。各評估行政管理部門出臺的有關(guān)政策和制度符合新常態(tài)下深化改革、培育資產(chǎn)評估新增長動力的要求。

資產(chǎn)評估法頒布不久，財政部就立即部署出臺資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法和資產(chǎn)評估基本準則等相關(guān)管理制度的工作，以確保資產(chǎn)評估法落到實處。要求各級財政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會清理和修訂與資產(chǎn)評估法不一致的規(guī)定，并按照資產(chǎn)評估法要求，建立新的管理規(guī)范和工作流程。2016年9月30日，財政部率先發(fā)布關(guān)于《資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知，通過國務院法制辦網(wǎng)站和財政部網(wǎng)站向社會公開征求意見。2016年10月19日，財政部辦公廳公布資產(chǎn)評估基本準則（修訂征求意見稿）公開征求意見。2016年10月27日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會在其網(wǎng)站上公開發(fā)布依據(jù)資產(chǎn)評估法修訂的26項資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則（修訂征求意見稿）并廣泛征求意見。

2016年11月25日，國土資源部發(fā)布關(guān)于貫徹實施資產(chǎn)評估法的通知，明確指出資產(chǎn)評估法的出臺對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義，對于規(guī)范資產(chǎn)評估行為，理順評估行業(yè)管理體制，促進評估行業(yè)健康發(fā)展具有積極的歷史和現(xiàn)實意義。該通知認為要從全面依法治國的高度，充分認識貫徹實施資產(chǎn)評估法的重大意義，嚴格執(zhí)行評估程序，進一步規(guī)范專業(yè)服務行為。

2016年11月28日，中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布關(guān)于保險公估機構(gòu)備案的公告，依據(jù)資產(chǎn)評估法更新了保險公估機構(gòu)備案流程。與此同時，發(fā)布《保險公估人監(jiān)管規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見。

2016年12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于貫徹落實資產(chǎn)評估法的通知，明確指出要充分認識貫徹落實資產(chǎn)評估法的重要意義，認為資產(chǎn)評估法的頒布施行，對于規(guī)范房地產(chǎn)估價行為，促進房地產(chǎn)估價行業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

2016年12月7日，財政部發(fā)布關(guān)于貫徹實施資產(chǎn)評估法的通知，明確指出資產(chǎn)評估法充分反映和體現(xiàn)了近年來中國經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟建設(shè)、國內(nèi)行政體制改革和簡政放權(quán)、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展和管理方式改革等方面的經(jīng)驗和成果，全面確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，對促進資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有重大歷史和現(xiàn)實意義。認為貫徹實施資產(chǎn)評估法對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、維護國有資本權(quán)益、防范國有資產(chǎn)流失、規(guī)范資本市場運作、防范金融系統(tǒng)風險、保障社會公眾利益和國內(nèi)經(jīng)濟安全、促進資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展具有重要作用。

立法前充分表述爭議，立法后全力貫徹落實，這充分體現(xiàn)了各評估行政主管部門依法行政的自覺意識。由各部門發(fā)布的貫徹實施資產(chǎn)評估法通知可以看出，資產(chǎn)評估法是一部求同存異的法律，是民主立法的成果，是開門立法的成果，是科學立法的成果。

資產(chǎn)評估法的頒布實施，使得社會各界對資產(chǎn)評估的內(nèi)涵和功能有了更加統(tǒng)一的認識，各類評估活動具有共性特征，資產(chǎn)評估是為市場交易各方提供價值尺度和價值信息的專業(yè)活動，具有發(fā)現(xiàn)價值和揭示價值的功能。同時，不同類別的評估活動又呈現(xiàn)出各自的專業(yè)差異性。因此，資產(chǎn)評估法在一定程度上解決了各類評估活動共性的原則性的問題，但對于各類評估專業(yè)差異性方面的問題還有待通過資產(chǎn)評估法的實施細則或部門規(guī)章的落地加以解決。 

2017年資產(chǎn)評估法落實展望

1.法定評估業(yè)務進一步明確，且是評估市場中的核心業(yè)務。資產(chǎn)評估法初審稿規(guī)定，國內(nèi)實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度，未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。但審議通過頒布實施的資產(chǎn)評估法則明確，評估師和非評估師都可以從事評估業(yè)務，評估專業(yè)人員可以依法簽署非法定評估報告，法定評估業(yè)務只能由評估師簽署評估報告。法定評估業(yè)務的重要性和聲譽性由此可見一斑。因此，如何界定法定評估業(yè)務將成為相關(guān)各方關(guān)注的核心問題。

資產(chǎn)評估法第三條對法定評估作出了嚴格限定，不是所有涉及國有資產(chǎn)事項的評估都是法定評估業(yè)務，也不是所有涉及公共利益事項的評估都是法定評估業(yè)務。即使涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，但法律行政法規(guī)沒有規(guī)定需要評估的，該評估業(yè)務也不是法定評估業(yè)務，該評估業(yè)務可以由評估專業(yè)人員而不一定必須由評估師簽署評估報告。只有法律行政法規(guī)明確規(guī)定需要評估，同時又涉及國有資產(chǎn)或者公共利益事項的才是資產(chǎn)評估法所指的法定評估。這里指的是法律行政法規(guī)明確規(guī)定，而不是部門規(guī)章或政府規(guī)范性文件的規(guī)定。目前已有公司法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、城市房地產(chǎn)管理法、拍賣法、政府采購法等法律和國有資產(chǎn)評估管理辦法、國有土地上房屋征收與補償條例等行政法規(guī)對有關(guān)業(yè)務作出需要評估的規(guī)定。

預計2017年如果對有關(guān)法律和行政法規(guī)進行修訂時會對需要評估的情形作出調(diào)整和補充，有關(guān)評估行政管理部門也將會圍繞法定評估業(yè)務的界定出臺一些具有可操作性的政策文件或有關(guān)權(quán)利解讀及釋義。由于法定評估業(yè)務的體量及其在經(jīng)濟社會中的特殊地位，未來若干年法定評估業(yè)務仍然是評估市場中的主體，是大型評估機構(gòu)的核心業(yè)務。

2.資產(chǎn)評估準則全面更新并突出價值發(fā)現(xiàn)功能。資產(chǎn)評估法給予了評估準則相當高的法律地位。資產(chǎn)評估行政管理部門將根據(jù)資產(chǎn)評估法的要求組織制定并發(fā)布評估基本準則，目前財政部門已發(fā)布了資產(chǎn)評估基本準則征求意見稿，預計2017年上半年會向社會公布吸收各方意見修訂后的正式版本。資產(chǎn)評估基本準則將對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務時所應遵守的操作規(guī)范和職業(yè)道德作出總要求和綱領(lǐng)性的規(guī)定。

未來修訂后新發(fā)布的基本準則，內(nèi)容會更加全面，對資產(chǎn)評估法中規(guī)定的評估基本執(zhí)業(yè)流程全覆蓋，更加突出評估的價值發(fā)現(xiàn)功能和價值預測特征，強調(diào)評估不是對資產(chǎn)價格可實現(xiàn)的承諾與保障。在職業(yè)道德方面，基本準則將對資產(chǎn)評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估專業(yè)人員在開展評估業(yè)務過程中的職業(yè)形象、執(zhí)業(yè)獨立性、專業(yè)勝任能力、禁止不當?shù)美?、職業(yè)保密等提出原則性要求。在執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，基本準則將對評估程序的履行、評估方法的運用、評估報告簽章、評估報告披露、評估報告使用責任、評估檔案保存等進行全面規(guī)范。對法定業(yè)務和非法定業(yè)務的執(zhí)業(yè)要求準則也會加以區(qū)分。

評估協(xié)會將根據(jù)評估基本準則制定和發(fā)布評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，并落實資產(chǎn)評估法對評估準則應涵蓋內(nèi)容的要求。例如，資產(chǎn)評估法規(guī)定，“評估專業(yè)人員應當恰當選擇評估方法，除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準則只能選擇一種評估方法的外，應當選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論”，這樣，未來所發(fā)布的評估準則應明確可以采用一種評估方法進行評估的原則或列示若干具體情形。另外，依據(jù)資產(chǎn)評估法的要求，如何對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證也將是新發(fā)布評估準則中的關(guān)鍵內(nèi)容。

3.新的準入門檻下評估師和評估專業(yè)人員隊伍更加壯大。按照資產(chǎn)評估法第九條規(guī)定，具有高等院校?？埔陨蠈W歷的公民，可以參加評估師資格國內(nèi)統(tǒng)一考試，降低了準入門檻。這極大地調(diào)動了評估師報考人員的積極性，使得過去許多想報考而又沒有資格報考的人員充滿了憧憬與希望。資產(chǎn)評估師的報名條件和考試科目會有較大調(diào)整，報名條件更加寬松，考試科目經(jīng)過優(yōu)化后更加接近評估實務。相關(guān)考試大綱及輔導教材也會以新的面貌呈現(xiàn)在考生面前。預計2017年評估師報考人數(shù)會顯著增長，特別是在校的資產(chǎn)評估專業(yè)碩士研究生會積極報考，剛剛畢業(yè)的資產(chǎn)評估及相關(guān)專業(yè)的本科生也會成為報考隊伍中的生力軍。

隨著評估市場的放開，銀行、券商、集團企業(yè)資產(chǎn)管理部門、咨詢顧問公司都有可能培養(yǎng)和聘用評估人員，這些都將進一步增強評估專業(yè)的吸引力。資產(chǎn)評估法實施后，評估師及評估專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)年齡限制也被取消了。以往在評估行業(yè)70歲就不能執(zhí)業(yè)，現(xiàn)在只要力所能及就可以執(zhí)業(yè)簽署評估報告，一批富有評估經(jīng)驗的老將可以在評估行業(yè)中再顯身手。

未來，根據(jù)資產(chǎn)評估法的規(guī)定，評估專業(yè)人員不僅是指評估師，還包括其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。但是，如何認定評估師以外的其他評估專業(yè)人員及以何種方式公示這些評估專業(yè)人員是需要探索和解決的問題。非評估師的評估專業(yè)人員可以簽署非法定評估報告，也是評估從業(yè)人員隊伍中的關(guān)鍵力量。這支隊伍更加龐大，預計將會達到30到50萬人，如何管理這支隊伍及開展繼續(xù)教育，也是不可回避的新話題。

4.評估市場呈現(xiàn)大中小評估機構(gòu)蓬勃發(fā)展的新生態(tài)格局。資產(chǎn)評估法頒布實施后，取消了資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立行政許可，由前置審批改為后置備案管理，取消了注冊資本的限制，降低了設(shè)立門檻，簡化了評估機構(gòu)設(shè)立管理流程。同時，放寬了設(shè)立條件，評估師人數(shù)、股東或合伙人的條件都大為放寬。這就為評估機構(gòu)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，為評估機構(gòu)進一步做大做強提供了自由發(fā)展的空間。資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立的管理方式和條件都需要依法作出較大幅度的調(diào)整，具體的調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整后的評估機構(gòu)備案流程將在評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法中有所體現(xiàn)。例如，公司制評估機構(gòu)，需要有8名評估師，這8名評估師是屬于同一專業(yè)類別，還是混合的不同專業(yè)類別的評估師，迫切需要作出明確規(guī)定。從目前的征求意見稿和相關(guān)通知中看，應該是混合的不同專業(yè)類別的評估師。這樣，對于評估機構(gòu)備案時提供的評估師中專業(yè)類別屬于其他行政管理部門歸口管理的評估師如何甄別將成為該監(jiān)督管理辦法一大政策亮點。這一辦法預計2017上半年會出臺頒布實施。

在資產(chǎn)評估法的護航下，資產(chǎn)評估行業(yè)可以更好地創(chuàng)新發(fā)展模式，為資產(chǎn)評估機構(gòu)做優(yōu)做大做強、做精做專做特提供良好的生態(tài)環(huán)境。資產(chǎn)評估法明確規(guī)定，評估行政管理部門不得對評估機構(gòu)依法開展業(yè)務進行限制，拆除了阻礙不同專業(yè)類別評估機構(gòu)相互融合的藩籬。未來對于評估機構(gòu)的名稱也不得設(shè)置必需具備某些字樣的限制，這樣，有利于資產(chǎn)評估機構(gòu)開展各評估專業(yè)業(yè)務的多元化經(jīng)營，促進資產(chǎn)評估機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展。評估機構(gòu)通過整合可以進一步做大做強，年收入過億的評估機構(gòu)將有可能翻一番。目前，國內(nèi)有70所評估機構(gòu)具有證券評估資格，預計2017年仍然會保留評估機構(gòu)的證券評估資格。證券法修訂時將會對資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券業(yè)務作出是否保留許可的規(guī)定。

當前評估經(jīng)濟行為主要涉及資產(chǎn)交易、企業(yè)并購、抵質(zhì)押、訴訟、財務報告、稅基評估、財產(chǎn)損失、土地征收等，評估服務范圍涉及境內(nèi)外各類評估業(yè)務，評估服務對象涉及各類所有制企業(yè)、政府和事業(yè)單位、社會組織及個人。未來圍繞服務混合所有制改革、資本市場完善、金融體制改革、文化科技體制改革、生態(tài)文明建設(shè)、財稅體制改革及政府債券管理，評估行業(yè)服務領(lǐng)域?qū)⑦M一步拓展。在新興評估市場和新型評估業(yè)務中，中小評估機構(gòu)可以大顯身手。資產(chǎn)評估法為評估機構(gòu)的設(shè)立打開方便之門，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下中小評估機構(gòu)將會蓬勃發(fā)展。

5.評估行業(yè)溝通協(xié)調(diào)和專業(yè)化區(qū)分管理依然是焦點問題。資產(chǎn)評估是一個行業(yè)，這個行業(yè)又可以細分為不同的專業(yè)。資產(chǎn)評估法第八條明確指出，國內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。當前，人社部公布了職業(yè)資格目錄清單。由于評估各專業(yè)類別既有共性特征，又有差異特征，如何處理好共性與差異性之間的關(guān)系，尤其是評估各專業(yè)類別之間如何溝通協(xié)調(diào)，既是資產(chǎn)評估法提出的法定要求，又是留下的立法空間。行政法規(guī)和部門規(guī)章在這方面要有所細化和進一步落地?！秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕101號）文件有所涉及，但需在新常態(tài)新形勢下與時俱進，預計101號文會修訂重新發(fā)布，但要協(xié)調(diào)和達成共識依然舉步維艱。隨著信息技術(shù)的不斷進步，大數(shù)據(jù)時代的到來，信息化將成為各評估專業(yè)溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵手段。新常態(tài)下建立信息共享的評估信息系統(tǒng)迫在眉睫，應通過信息進步改變評估溝通格局。評估行政管理部門應建立國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的評估機構(gòu)備案及評估專業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，并共享信息。

資產(chǎn)評估法設(shè)立了“三公開一公布”制度，即有關(guān)單位應向社會公開評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標準，公開記入會員遵守法律法規(guī)和評估準則情況的信用檔案，公開對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為實施行政處罰的情況；有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應公布加入該協(xié)會的評估機構(gòu)、評估師及其他評估專業(yè)人員名單。這些措施的實施為各評估專業(yè)溝通協(xié)調(diào)提供了有效的路徑和通道。（作者為中國人民大學政策科學研究中心主任）